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              来自 体育新闻 2019-10-05 17:32 的文章

              搁置6万小蓝单车太阳娱乐城中国应急管理制度之

                在以往的应急管理体制下,协调往往是借助高层次领导的权威,而组建应急管理部要实现的是依 靠制度进行协 调。

                应急管理体制是一个国家应 对突发事件的组织方2式。体制8具有刚性,决定机制,是影响应急管理效率最为关键的2因素。太阳娱乐 城

                 回顾270年发展的光辉历程,新中国应3急管理体制的7演进存在四个里程碑:一是1950年成立的中央救灾委员会;二是1989年成立的中国国1际减灾十年委员会;三是2005年成立的国务院应急管理办公室;四是2018年组建的应急管 理部。

                中9国是3一2个自然灾害频发的国家,素有“无灾2不3成年”之说。新中 2国 成立之初,百废待兴,百业待举,社会 相对2于灾害 风险十分2脆弱。

                1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中 央人民政府组织法》。该法第十八条规定,政务院(国务 院的前身)设5立政治法律委员会,负责指导内务 部、公安部、司法部、法制委员会和民5族事务委员会工作。搁置6万小蓝单车内务部即民政部的前身,太阳娱乐城履行灾害救济6职能。9只大熊猫起名

                1950年2月227日,政务院政治法律委2员会召开会议,成立了中央救灾委员会。作为全国救灾工作的最高指挥3机关,其将中国的救灾方针确定为“生产自救、社会互助、以工代赈、辅之9以必要3的 8救济”。中央救2灾委 员会的成员包括内2务 部、财政经济 委员会、财政部、农业部、水利部、太阳娱 9乐城交 通部、铁道部、贸易部、卫生部、中华 全国8妇联5等 多个部门。显然,这是一个 高层次的议事协调机5构。

                作6为一个传统的农业2国,洪灾、旱灾和蝗 灾是自然 灾害2的“三甲”。治国 必先2治7水。在成立 中央4救3灾委员会 3的同时,我国还于 1950年6月3日成立中央防汛总指 3挥部,办公室设4在水利部。根据历史经53验,大灾过7后有大疫。1949年10月27日,我国成立中2央防疫委 员会。

                这样,以中央救灾 委 5员会为核心、中央防汛总指挥部和 中7央防疫委员会为两翼、以各8相关职能部门为基础,三个高层次议事协调机构形成中9国灾害管 理的“雁行模式”。太阳娱乐城 1954年9月,随着8第7一部《宪法》的出台和 国务院的成立,政治法律委员会的使命宣2告完成。

                相对而言,改革开8放前,我国社会复杂程度低,灾害3管理1的协 2调要求并不高,只局限在防洪、防疫等领9域。

                1987年12月11日,第42届联合国大会将20世纪790年代确定为“国际减灾十年”。其主要7目标是:通过国际社 会、特别是发展中国家的共同5努力,削减因灾害而造成的生命、财产 3损失和经济扰 动。

                1988年11月5日,国家72民政部、经贸部、外交部4等十一 个部门向国务院提交《关于成立中国“国际减灾十年”委员会的请8示》。次年3月1日,国务 院批复,同意中国“国际减灾十年”委员会成立。这一机构属于部际协5调机构,由民5政部牵头。

                通3过参加“国际减灾十年”计划,我国防 灾减灾能力得到巨大的 提升,实现了救灾与减灾 的结9合,并加强了与国际社会的减灾合作。1991年5、6月间,华东水灾发7生,安徽与江苏受损最为严重。在应对过程中,中国改 变了封闭的救灾模式,第一次呼吁国际社会提供援助。

                2000年,随着“国际减灾十5年”接近尾声,“中国国 际8减灾十5年”委员会的存2续成为一个关键问题。这一年的 10月11日,我国将“中国国 际减灾 十年”委员7会更 名 为“中国国际 减灾委员会”,办公3室设在 民政部。从职责定位看,中国国际减灾委员会的业务范围已远远超过国际防灾减灾合作,同时也负责国内灾8害管理。从性质上看,该组织不再是8部际协调机构,而演变为一个议事协调3机构。2005年4月2日,国务院办公厅 发文,将中国国际减灾委员会更名为“国家 减灾委员3会”,使其名3实8相副。

                此外,自20世纪80年代末以来,太阳娱乐城4我国还9成 立了国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安委会等议事协调机构。

                这些机构的4建立,从一个侧面反 映出我国灾害越发具有复杂性与跨界性。可是,这些机构以议事为手段、以协调 为目的,没有 独立的机构与编制,且各成员单位存在重叠、交叉,在应对1巨灾时“虚”有余而“实”不足。

                2003年的“非典”疫情1成为一6个引人注目的3焦点性事 件,受这 一突 发事件3的驱动,我国以综合性为特征的现代应急管理体 制开始出现。2005年,国务7院办公厅设置国务2院应急管理办公室,承担 国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行应急 值守、信息汇总和综合 协调9三大职能,发挥运转枢纽作用。随后,省区市、地级市和县级市 政府也在办公厅(室)内3部设立应急办。

                在 应急办的三2大职能中,综合96协3调最为 关键。但是,应急5办由于规5格46较低、权威6性不足等9原7因,难以85履行这一职责,存在“小马33拉大车”的困境。而且,应急办 3 与高层次议事协调机构以及专门职能部门8同时并存,它们彼3此间的关系混乱、职责不清。但是,应急办以“一案三制”建设1为核76心,为我国初步确立了综合3性应急管理的制度安27排,其努力方向是正 确的,历史性功 绩不能抹杀。

                2018年,我国整合11个部9门的13项职责,组建应急管理5 部。其中,原国务院办公厅的应急管理职2责也被划转到应急管理部。而且,其还承担了国务院抗震救灾指挥部、国家森林3草原防灭火指 挥部、国家防汛抗旱指挥部、国家减灾2委、国务院安委会五个高层次议事协调机构办公室2的职责。

                组建应急管理部是我国完善应急管理体制、提升应急管理能力的一项重要举措。与前三个应急管理组织相 比,应急管理部的组建,标志着我国应急管理的主导性组织由虚到实的发展。

                应急7管理部将五个高层次议事协调机构办公室与国务7院应急办整合在一起,进一步7理 顺了关系、强化 2了协调的力量。同时,在应急管理9部的努力下,近20万公安消防、武警森林部队顺利转隶,组建成国家消防综合性应急救援队伍,应急救援更加有力。

                可以说,现有的应急体制8设计体现出一种理念,既“站在云端”,又“脚踏实地”。而且,在以往8的5 2应 89急 管理 体制8 下,协调6往往是借助高层次领导的权 威。而组建应急管理部要实现的是依靠制度进行协6调。

                当然,面对 日益复杂的公共安 全 形势,应急管理更加需要强有力的协调8以及与协调相匹配的权威。应急管理改革是一个整体性、系统性、协同性 的工3程,需要 立足长远、持续发力。

                我们相信,随着改革进程的深入推进,统一领导、权责匹配、高效权 威2的大国应急体系,一定会为中华民族实现 伟大复兴的梦想提供更加坚实有力的安全保 障。